上海人大常委會(huì)會(huì)議審議自貿(mào)區(qū)條例草案
22至23日舉行的上海人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》進(jìn)行了審議，并將在再度修改完善后，力爭(zhēng)上半年推出。
《條例草案》根據(jù)自貿(mào)區(qū)的定位和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了涵蓋管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融、稅收、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設(shè)等方面的總體制度框架，共分九章，六十條。
《條例草案》的一大亮點(diǎn)是在管理體制上對(duì)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)職責(zé)的定位：管委會(huì)具有區(qū)域統(tǒng)籌管理權(quán)，可以自己的名義集中行使審批權(quán)和處罰權(quán)，同時(shí)要求管委會(huì)公布依法行使的審批權(quán)、處罰權(quán)等行政權(quán)力事項(xiàng)，也就是俗稱的制定行政權(quán)力清單。
一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，這意味著未來自貿(mào)區(qū)企業(yè)辦理相關(guān)事宜，只需要蓋管委會(huì)一個(gè)章，而不再按照業(yè)務(wù)領(lǐng)域而加蓋不同行政管理部門的章，避免了此前存在的執(zhí)法主體多，權(quán)責(zé)不一致等問題。
在金融創(chuàng)新環(huán)節(jié)，《條例草案》主要根據(jù)一行三會(huì)等部門已出臺(tái)的金融支持政策，明確在自貿(mào)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件穩(wěn)步進(jìn)行人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化等方面的先行先試，并規(guī)定了創(chuàng)新賬戶體系，投融資匯兌便利，人民幣跨境使用，利率市場(chǎng)化和外匯管理改革等方面的創(chuàng)新內(nèi)容。
記者仔細(xì)比較后發(fā)現(xiàn)，幾乎所有條款都與國(guó)家有關(guān)部委已出臺(tái)的相關(guān)金融支持政策一致，并無新意。
此外，《條例草案》在公平競(jìng)爭(zhēng)，投資者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域與國(guó)際接軌，建立了與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度。例如在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，明確各類企業(yè)在監(jiān)管、稅收等方面享受平等待遇。在環(huán)保方面，禁止區(qū)內(nèi)引入能耗嚴(yán)重的行業(yè)和工藝，鼓勵(lì)企業(yè)自愿改善環(huán)境。
記者還發(fā)現(xiàn)，《條例草案》還授權(quán)上海市政府將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)配套制度，比如在負(fù)面清單管理方面，除了授權(quán)市政府制定負(fù)面清單，還授權(quán)其出臺(tái)外商投資項(xiàng)目和外商投資企業(yè)的備案辦法，在境外投資管理方面，授權(quán)市政府出臺(tái)境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)的備案辦法；信用管理方面，授權(quán)出臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度。此外，在稅收方面，明確建立支持境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。這些配套制度將值得期待。
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